春天的答卷 ——海南全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神纪实

当时间撞上被历史标注的大事件，总是如同惊涛拍岸，发出久久回响。

　　2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，向全世界宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

　　随后，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称中央12号文件）发布，明确了海南“三区一中心” （全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区）的战略定位，对海南全面深化改革开放作出重大部署。

　　南海之滨，一时卷起千堆雪，波涛澎湃不绝。

　　一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，海南省委、省政府切实强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，团结带领全省各族人民深入学习贯彻习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以“一天当三天用”“不惜脱几层皮”的干劲，抢抓机遇、谋定后动、蹄疾步稳，全面深化改革开放实现良好开局、高质量发展取得良好成效、海内外对海南发展产生良好预期、全省上下形成拼搏实干良好氛围，书写了不平凡的开篇答卷。

　　聚——

　　统一思想 凝聚共识

　　每一次扬帆，都需要灯塔的导航；每一次前行，都需要理论的指引。

　　“海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。海南在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用。”

　　“新时代，海南要高举改革开放旗帜，创新思路、凝聚力量、突出特色、增创优势，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局。”

　　习总书记站在战略全局高度作出的重要论断，体现了对海南省情与发展特征的深刻洞察，蕴含着对海南未来发展的战略前瞻和深切厚望。

　　点海南的题，破全国的局。这其中气象万千，深意隽永。

　　当前，世界经济形势不断变化，国际贸易规则加快重构，作为习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，海南建设自贸区、自贸港有力彰显了我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的决心。

　　去年10月16日，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》正式发布，明确海南全岛建设自由贸易试验区的总体要求、发展目标、主要任务及保障机制，为海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设奠定坚实基础。

　　崭新的国家使命担当，让中国最大的经济特区再次站在了新时期中国改革开放的最前列。海南如何把握好这次机遇、运用好这些政策？

　　“抓好学习、准确领会，是我们贯彻落实好习总书记‘4·13’重要讲话和中央12号文件精神的‘第一粒扣子’。”省委书记刘赐贵反复强调，只有吃透中央精神、时刻对标对表，搞清楚“干成什么样”“怎么干”，我们才不会想着一口气吃成个胖子、不会想当然、不会走弯路、不会错失良机，才能始终确保正确方向。

　　清晰的认识催生高度的自觉。

　　从省委全会，到省委常委会会议，再到党支部会议；从机关团体，到部队院校，再到城镇乡村；从专题培训，到领导干部周末学习专题讲座，再到党政代表团赴外取经……自去年4月13日以来，这样的学习从未止步，这样的学习从未松懈。

　　在习近平总书记“4·13”重要讲话发表6个月之际，省委举办全省领导干部深入学习习总书记“4·13”重要讲话精神专题培训班。这是海南建省办经济特区以来，规模最大、层级最高的一次干部集中培训。省委省政府主要领导作辅导报告，所有省级领导参加培训，学员包括省直相关部门、各市县主要负责人，各省属重点企业、各中央驻琼单位主要负责人，省委党校教师、省属各高校思想政治课骨干教师以及新进驻重点企业主要负责人等。

　　在辅导报告中，刘赐贵就进一步深刻认识、准确领会习近平总书记“4·13”重要讲话的精髓要义与学员们重点交流了10个方面的认识；省长沈晓明围绕处理好14个方面的关系，对中央12号文件进行了重点解读；副省长沈丹阳就如何推进海南全岛建设自由贸易试验区进行了详细讲解，带领全省各级领导干部进一步加深理解和吃透习总书记“4·13”重要讲话精神，提高适应海南全面深化改革开放新形势、新任务、新要求的能力和水平，加快建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。

　　海南各地还通过组织宣讲报告会、开展“万名党员进万村讲万场”活动、设立“新时代琼崖传习所”、赠阅学习“口袋书”、开办网上学校、在媒体开设专栏专题节目等方式，让习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站。

　　2月17日，刘赐贵率团访问了阿联酋、新加坡，并赴香港特别行政区。

　　这不是一次普通的出访。

　　迪拜、新加坡、香港，都是当今世界最知名最成功的自由贸易港，代表当今世界最高水平的开放形态。建设中国特色自由贸易港，既要充分借鉴国际自由贸易港的成功经验，又不能全盘照搬。海南如何发挥中国特色社会主义制度优势，把自由贸易港建设得更好，创造新时代全面深化改革开放新标杆？

　　此行，访问团正是为研究提出中国特色自由贸易港的政策和制度体系贡献更多“海南智慧”和“海南方案”。

　　越是深入调查研究，越是广泛交流比较，访问团对什么是中国特色的理解就越是清晰笃定——中国特色自由贸易港，必然是开放程度更高、安全监管更严、公平正义彰显的自由贸易港。

　　学之愈深，知之愈明，行之愈笃。

　　在深入学习、深刻领会的基础上，省委对标习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件，细化分解了350多项任务；召开省委七届四次全会，从12个方面对海南全面深化改革开放的各项工作进行了部署，明确了行动“时间表”“路线图”“施工图”；召开省委七届五次全会，动员全省上下以脱贫攻坚为突破口，以乡村振兴为重要抓手，切实解决好海南“三农”问题，为加快海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设打下坚实基础……海南始终把抓好学习领会习总书记“4·13”重要讲话精神作为首要政治任务深入推进，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全面深化改革开放正确方向。

　　4月13日，省委还将召开省委七届六次全会，研究出台相关重要文件，推动全省上下持续深入学习贯彻习总书记重要讲话精神，进一步深化认识、进一步学习领会、进一步创新突破，为高标准高质量建设全岛自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港打好基础。

　　海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才。在海南的积极沟通对接下，中央和国家有关部委，先后出台贯彻落实中央12号文件的实施方案；在中央组织部、有关部委和省市及各自贸区的大力支持下，我省开展了干部双向交流挂职；中国国际贸易促进委员会、中国国际商会邀请47家中外知名企业负责人来琼考察调研；中国旅游集团、中国银行、一汽集团等企业负责人等来琼考察座谈，推动合作……

　　一个强烈共识在社会各界形成：海南自由贸易试验区不是地方的“自留地”，而是国家的“试验田”！它的一个重要使命就是在扩大对外开放方面进行压力测试，为我国推进新一轮高水平开放探索和积累经验。

　　定——

　　保持定力 行稳致远

　　重大的战略使命和空前的利好政策，将海南推到了世界的聚光灯下。

　　在2018年即将画上句号时，海南人民从国家主席习近平发表的2019年新年贺词中，再次听到海南的名字。过去的一年，习近平总书记不仅出席了庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，还在首届中国国际进口博览会、庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议等多个重要场合、重要时间节点及对自贸区建设作出的重要指示中，频频提及海南。在今年全国两会上，政府工作报告三次提到海南，其中两次与海南建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港有关。此外，全国人大常委会工作报告、全国政协常委会工作报告、计划报告、预算报告、“两高”报告等大会文件也数次点到海南。

　　这样前所未有的高规格、高频次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对海南全面深化改革开放，推进自贸区、自贸港建设的高度重视和关心，也让社会各界对海南建设自贸区、自贸港更加热切关注和期待。

　　越是“春风得意马蹄疾”，越要警惕“心浮气躁马失蹄”。古语有云， “知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。

　　“为什么海南在改革开放刚刚起步，就发生震动全国的汽车走私事件？为什么一次次的政策利好都被一些投机者当成赚快钱的机会，急功近利？这些弯路从表面上看是投机和外部的冲击，但根子是对中央政策的理解不深、掌握不准、落实不到位。”刘赐贵在领导干部专题培训班作首场辅导报告时，带领大家深刻反思了改革开放以来海南经历的三次“大起大落”，即汽车走私事件、房地产泡沫、海南国际旅游岛建设初期房价大涨，要求认真汲取教训，举一反三，坚决防止空喊口号、纸上谈兵，不切实际、头脑发热，朝令夕改、决策摇摆，等待观望、无所作为，投机取巧、一夜暴富等五种不良倾向。

　　沈晓明也多次要求，既要通过推进一批快见成效的项目提振各界信心，也要保持定力、胸怀大局和国家战略、有世界眼光，看得远、走得实，一步一个脚印打好基础。

　　行稳，方能致远。不能为挣“快钱”，而失“本钱”。

　　“青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富，必须倍加珍爱、精心呵护。”2013年习近平总书记视察海南时谆谆叮嘱，为海南点出了重点、指明了方向。

　　2018年，习近平总书记在“4·13”重要讲话中再次强调，生态文明建设事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。

　　在新一轮的重大发展机遇面前，海南始终保持了加强生态文明建设的战略定力。

　　过去一年，海南“以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖”，实施全域限购等海南史上最严房地产调控，2018年全省房地产投资同比下降16.5%，销售面积同比下降37.5%，销售金额同比下降23.2%，销售对象已经由岛外居民为主转变为岛内居民和引进人才为主，有效防止了炒房炒地和房价大起大落。

　　由于房地产调控、规划调整等原因，海南房地产开发投资下降，也导致一些与房地产捆绑的非房地产投资下降。2018年全省地区生产总值增长5.8%，没有达到全国GDP平均增速，经济下行压力大。

　　不为杂音所扰，不计一时得失。

　　海南以“乱云飞渡仍从容”的战略定力，保持历史耐心，心无旁骛调整产业结构，深化改革开放，推动高质量发展，新的经济增长点正培育壮大，经济结构越来越优化，定力换来的红利逐渐显现。2018年，海南全省地区生产总值扣除房地产业后增长7.6%，地方一般公共预算收入增长11.7%；十二个重点产业增加值占全省GDP比重超过60%，成为经济增长的主要支撑力量。

　　与此同时，海南把保护好生态环境作为建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的基础保障和特色优势，严格落实源头把关责任，打好污染防治攻坚战，补齐环保基础设施短板，形成绿色生产生活方式。

　　3月5日，《海南省清洁能源汽车发展规划》对外发布。海南成为全国首个提出所有细分领域车辆清洁能源化目标和路线图的地区，并率先提出2030年“禁售燃油车”时间表的省份。“规划的出台，对全国甚至是全球都会造成一个标杆性的效应。”清华大学汽车工程系教授、中国科学院院士欧阳明高在接受海南日报记者采访时如是表示。

　　此外，全省自2018年5月16日起实行小客车总量调控管理；限塑令升级为禁塑令，2020年底前在全省范围内全面禁止生产、销售和使用列入名录的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；2025年底前，全省全面禁止生产、销售和使用列入名录的塑料制品；印发《海南省深化生态环境六大专项整治行动计划（2018—2020年）》，强调要结合海南实际，持续深化六大专项整治行动，着力解决生态破坏和环境污染突出问题……一个接一个的举措共同指向——海南以最严的措施，确保生态环境只能更好、不能变差！

　　转——

　　转换动能 提高质量

　　以村为厅会宾客，谈笑之间定合作。博鳌亚洲论坛2019年年会期间， 一场被称为“美丽乡村会客厅”的招商引资活动，为博鳌镇南强村、沙美村、农业公园带来浓浓的“国际味”。

　　5天时间里，借助论坛年会平台，海南以茶叙、田园漫步等形式，组织开展30多场面向全球企业和投资者的省领导“一对一”精准招商，在种下合作果实的同时，赢得各方赞誉——

　　微软愿为海南国际性企业人才招募、管理、培养、发展提供多方位支持；索尼将探讨在海南设立游戏研发中心及影视动漫学院；法国电力希望拓展与海南新能源领域的合作；考文垂大学则希望同海南开展国际教育合作项目，设立“中传考文垂国际学院”……

　　省领导“一对一”精准招商，体现了海南对外开放的姿态和欢迎全球投资者的诚心，也昭示了抢抓机遇、转换动能、加快高质量发展的强烈愿望。

　　与发达地区相比，海南是在较为薄弱的基础上建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港，发展的“加速度”从何而来？

　　“我们欢迎全世界投资者到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港建设，共享中国发展机遇、共享中国改革成果。”2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记向全世界发出邀请，彰显了以习近平同志为核心的党中央推动更高水平开放、推动建设开放型经济的责任和担当，体现了对海南的关心厚爱，也为我们招商引资指明了方向。

　　2018年5月20日，海南正式启动百日大招商（项目）活动，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，瞄准世界500强、全球行业领军企业和知名品牌企业开展点对点招商，夯实高质量发展之基。

　　海南要靠什么吸引企业、留住企业、发展企业、培育企业？“用最好的环境吸引最好的投资者。最好的环境，不仅是优良的自然环境，更是优良的投资环境与营商环境。”刘赐贵指出。

　　基于此，海南提出把营商环境和生态环境一起作为发展的“两大本钱”和核心竞争力。

　　向改革要动力——

　　对照世界银行营商环境评价指标，我省出台《优化营商环境行动计划（2018—2019年）》和《中国（海南）自由贸易试验区商事登记管理条例》，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。为切实减轻企业负担，我省持续深化省域“多规合一”改革，大力推行极简审批，实现审批环节由70个减少为4个，审批时间压缩80%以上。

　　向开放要活力——

　　针对不同市场主体，我省推出一系列改革创新举措，特别是针对外资，海南简化国（境）外投资者主体资格证明文件，大幅放宽外资市场准入，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

　　一系列促进投资贸易和人员往来的便利举措也得以陆续实施。59国人员入境免签政策落地实施，新开、恢复境外航线30条，离岛购物免税政策效应放大，购物额度提高到3万元，2018年旅游总人数和收入分别增长11.8%和14.5%。

　　制度创新成果不断涌现。2019年1月1日，海南自由贸易账户（FT账户）体系正式上线。中国银行海南省分行作为首批上线试点行，于2019年1月29日联动上海中行、海外中行在FTU分账核算单元项下成功办理了全省首单自由贸易试验区联行代付项下融资性风险参与业务，实现海南、上海两地FT账户业务的合作联动及资金的有效互通运用。

　　“全国首单沪琼自由贸易账户联动业务”，正是海南自由贸易试验区制度创新成果之一。目前，我省已经先后发布两批13条制度创新案例，其中，第一批8条包括商事登记“全省通办”制度、简化简易商事主体注销公告程序、商事主体信用修复制度、减免商事主体公示负面信息、施工图审市场化和“多审合一”、全国首单知识产权证券化、天然橡胶价格（收入）保险、设立国际热带农产品交易中心；第二批5条包括全国首创设立“候鸟”人才工作站、社团法人等三类法定机构在省级层面实施、全国首单沪琼自由贸易账户联动业务、共享医院新模式——博鳌超级医院、全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度。

　　如今，在海南，企业开办时间只需3个工作日，优于美、英、韩等国家；市场主体可以“一照一码走天下”，企业登记“一次不用跑”。

　　实践再次证明，营商环境好，企业就会纷至沓来。据统计，2018年海南累计新增市场主体14.4万户、增长15.5%，每万人市场主体拥有量增长22%。中国旅游集团总部成功落户，阿里巴巴、腾讯、京东、招商局集团、安永、普华永道、美安康等一大批知名企业也纷纷进驻，加快在海南的布局。

　　招商引资，也不能一招了之，还要注重项目落地、政策见效。沈晓明多次强调，项目是自由贸易试验区建设的载体和关键，自由贸易试验区建设最终要靠一个个具体项目来做实。

　　一年来，全省上下以“一天当三天用”的作风和钉钉子精神狠抓落实，干事创业氛围空前浓厚。截至目前，海南已举行三批海南自由贸易试验区建设项目集中开工和签约，共开工项目378个、总投资1857亿元，集中签约项目195个、总投资2859亿元。

　　我省主动谋划实施的12个先导性项目也取得积极进展——

　　海口江东新区目前已经注册和签约了65家重点企业，世界知名的哈罗公学已经开工建设，大量项目正在聚集；

　　海南热带雨林国家公园管理局在吊罗山国家级自然保护区正式揭牌成立；

　　首届海南岛国际电影节去年在三亚成功举办，2000多位国内外电影人集聚三亚……

　　回望过去一年，正是一个个落地的项目，让海南在国际经济形势复杂严峻、国内经济下行压力加大的情况下，依然实现了经济“稳中有进、结构优化、提质增效”。特别是开放型经济的加速发展， 2018年海南进出口总额增长20.8%，比全国平均水平高11.1个百分点；实际利用外资增长112.7%，比全国平均水平高109.7个百分点。

　　资本总是最敏感的。从某种程度上来说，市场经济是“候鸟经济”，哪里的营商环境优、投资成本低、服务质量好、办事效率高，企业就会到哪里发展，资源就会往哪里聚集。国内外资本纷纷把投资目光转向海南，充分佐证了外界对海南发展的信心，也是对海南营商环境的最好肯定。

　　补——

　　补长短板 夯实基础

　　一桥连海文，天堑变通途。

　　3月18日，海南有史以来投资规模最大、桥塔最高、跨度最长的独塔双索面钢箱梁斜拉桥——海文跨海大桥建成通车。

　　400多年前的琼北大地震让铺前港和东寨港百姓从此隔海相望；400多年后的今天，海文大桥凌空飞架，文昌铺前到海口的路程由原来的1个半小时缩短至20分钟。

　　省交通运输厅党组书记、厅长林东表示，海文大桥的建成，是我省公路桥梁建设史上新的里程碑，对推进海口江东新区互联互通、“海澄文”一体协调联动和海南自贸区自贸港建设意义重大。

　　而大多数人不为所知的是，作为国内首座跨越地震活动断层特大型桥梁，海文大桥面临高地震烈度、活跃的地质断裂带、高温高空的作业环境、台风雷电多发的气候条件等诸多难题，一度被认为是不可能完成的任务。所以，这座跨海大桥虽然从2004年就开始谋划，但真正开始建设是在近3年。特别是2018年4月以来，在省委、省政府的部署下，我省将其作为重大战略先导性基础设施项目加速推进，组织上万名建设者抗台风、战酷暑，攻坚克难，最终确保大桥顺利建成通车。

　　从“10年进展缓慢”到“3年建成通车”，把不可能变为“可能”，海文大桥的建成，正是对当前海南抢抓机遇，奋起直追、补齐短板的生动诠释。

　　一年来，我省坚持全省一盘棋、全岛同城化的理念，久久为功，先谋后动，着力从人才发展、教育医疗、基础设施、乡村振兴等方面入手，推动自贸试验区打基础工作迈出扎实步伐。

　　海南全面深化改革开放最短的短板、最紧缺的资源是人才。如何解决这一突出问题？

　　“既要重视‘天边’，也不能忽视‘身边’。”沈晓明一语中的。

　　在用好本土人才的同时，海南拿出最直接、有效的办法：招才。

　　自去年5月以来，我省实施“百万人才进海南”行动计划，引进国内外优秀人才4.2万名，其中高层次人才890多人。在柔性引才方面，海南已认定3批次58家“海南省院士工作站”和一批“候鸟”人才工作站，全省目前已联系掌握的“候鸟”院士达171位，这些人才涉及电子与通信、海洋防腐、海洋生物、生态环境、农业、药学、医学、管理工程、高分子材料、大数据与区块链技术等重点领域，已成为自由贸易试验区建设的重要人才补充。

　　“引进来”，还得“走出去”。2018年4月13日以来，海南先后派出5批干部分赴美国、英国、新加坡、荷兰等国家以及中国香港地区开展专题学习，并从省直部门和市县选派2批各100名业务骨干到有关中央国家部委和7个自由贸易试验区跟班学习，为建设海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港提供了强有力的人才保障。

　　悠悠万事，民生为大。习总书记“4·13”重要讲话强调，要始终把人民利益摆在至高无上的地位，加快推进民生领域体制机制改革，尽力而为、量力而行，着力提高保障和改善民生水平。

　　聚焦民生短板，海南坚持以人民为中心，优先保障民生投入，用实际行动答好民生之问。

　　“能不能有更完善的基础设施？”——“能！”

　　大力推进城乡光、电、路、气、水“五网”现代化基础设施建设，自然村光纤宽带网络覆盖率81%、4G网络信号覆盖率98%，已在博鳌地区开展5G网络试点，全省年户均停电时间降到23.5小时，“丰”字形高速公路网、气网环岛主干网及水利设施加快建设。

　　“能不能实现‘大病不出岛’？”——“能！”

　　累计51家国内优质医院和医学院校与我省各级医院建立帮扶合作关系，实现20种重大疾病检查、治疗不出岛；依托“国九条”优惠政策，海南高标准建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区，特别是博鳌超级医院已有17个顶尖学科入驻，创造了第一例特许进口人工耳蜗手术“11个全国第一”，初步实现先进技术、药品、医疗器械与国际水平的“三同步”。

　　“能不能让孩子上更好的学校？”——“能！”

　　大力实施“一市（县）两校一园”优质教育资源引进工程，全省已引进或正在洽谈的合作办学项目共计74个，在百姓门前办的名校越来越多。英国哈罗公学在琼开工建设、联合国教科文组织联系学校网络国际中心落户三亚；北大附中附小海口学校、人大附中海口实验学校等顺利开学。

　　“群众安全感能不能再高点？”——“能！”

　　把扫黑除恶专项斗争与打击“三霸”、打击新型电信诈骗犯罪、打击农村宗族势力和“村霸”结合起来，强力推进。一年来，共打掉涉黑涉恶犯罪团伙114个1941人；以实施“八严工程”为抓手，强力推进“禁毒三年大会战”， 2018年以来全省新发现吸毒人员同比下降67.1%，社会治安状况明显好转，去年在全国禁毒工作综合监测中位列第三名。

　　与全国其他自由贸易试验区相比，海南自由贸易试验区80%的土地、60%以上的户籍人口在农村。海南省委、省政府反复强调，建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，最大的短板在农村，最薄弱的基础是“三农”。打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴、解决好海南的“三农”问题，是建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要前提和底线目标。

　　脱贫攻坚，海南“尽锐出战”。成立省打赢脱贫攻坚战指挥部，下设10个专项工作组，省委成立9个脱贫攻坚战督查组，各市县设立乡镇脱贫攻坚大队231个、行政村脱贫攻坚中队2553个，全面建立从省到自然村的五级战斗体系。

　　“绿水青山就是金山银山”，海南大力推动脱贫攻坚与美丽海南百镇千村建设相结合，与生态环境六大专项整治相结合，以最好的资源吸引最好的投资者，积极探索把绿水青山变成贫困群众金山银山的转化路径。

　　产业扶贫工程、就业扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、危房改造扶贫工程……十大工程招招精准，打出了气势，更打出了成效。2018年，海南实现8.67万人脱贫、81个贫困村出列。今年是脱贫攻坚决战年，海南将实现剩余贫困人口全部脱贫。

　　今年春节一过，海南就派出人数达8083人的2757支乡村振兴工作队，进驻全省所有乡镇、行政村。按照工作方案，工作队将围绕抓基层组织建设，实现班子队伍好；抓精准脱贫攻坚，实现小康建设好；抓乡村特色项目，实现产业发展好；抓精神文明创建，实现农民风貌好；抓致富产业发展，实现农民增收好等十个方面，开展“十抓十好”工作。

　　让优秀干部到基层去，省委、省政府如此大规模“调兵遣将”、人员全领域覆盖，充分反映了省委对乡村振兴的重视，也必将激发起乡村发展的蓬勃活力。

　　保——

　　勇当先锋 作风保障

　　走过千山万水，仍需跋山涉水。

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是海南省委确定的全面深化改革开放政策落实年。

　　抓好落实，关键在人，需要作风的有力保障。

　　习总书记在今年全国两会期间对改进作风抓落实作了一系列强调。3月6日，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年确定为“基层减负年”。

　　3月17日上午，海南省委把电视电话会议直接开到市县和乡镇，让省、市县、乡镇、村各级党员干部和乡村振兴工作队员一起学习全国两会精神，避免层层传达，推动一竿子插到底抓落实。电视电话会上，省委明确要求坚定不移改进作风，力戒形式主义官僚主义。

　　“省委及时部署基层减负工作，充分体现了高度的政治自觉和行动自觉。”省委党校教授毕普云表示，在海南自贸区自贸港建设进程中，会有更多的制度创新落地，更多的市场主体进入等。如果过于注重形式留痕而忽视实质工作，以文件落实文件，以会议落实会议，不仅与自贸区建设本质背离，而且会损伤干部干事创业积极性，损害群众切身利益。在这种情况下，切实加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义、本位主义意义重大。

　　敢于走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。但走别人没有走过的路，也需要更多的勇气和良好的精神状态，必须自我鞭策、不断奋进。

　　正如习总书记在“4·13”重要讲话中所指出的，经济特区处于改革开放前沿，对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求。广大党员、干部要坚定维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，在践行“四个意识”和“四个自信”上勇当先锋，在讲政治、顾大局、守规矩上做好表率。

　　省委以落实中央巡视整改为抓手，全面加强党的建设，坚持零容忍惩治腐败。同时，自2018年7月起在全省广大党员干部中开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，促使广大党员、干部坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领，发挥引领作用，在全面深化改革开放上敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，更好地推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

　　在专题活动中，省委、省政府先行一步，以上率下，为全省党员干部作出先行示范——

　　在组团分赴全国11个自贸区考察学习之后，我省于去年11月组成党政代表团，赴浙江、上海进行集中考察学习；省委出台《关于在海南全面深化改革开放中激励干部新担当新作为的实施意见》，建立激励机制和容错纠错机制，进一步强化党员干部的政治担当，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发干事创业活力；

　　省政府以提高政府执行力为主题召开了七届省政府第二次全体（扩大）会议，深刻剖析了我省政府执行力不强的主要表现和根源，并开出药方，提出要努力把贯彻落实决策的精准度、推进实施的速度和群众的满意度等“三个度”作为执行力建设的衡量标准，从各个环节发力。随后，省政府还出台了提高政府执行力的十五条具体措施。

　　我省各部门、各市县也按照省委要求，结合“勇当先锋、做好表率”活动主题、时代要求和各自实际，精心制定一系列实施方案并积极展开行动……

　　一年来，“勇当先锋、做好表率”专题活动已经实现对全省2.3万个党支部、50余万名党员的全覆盖。通过开展专题活动，广大党员干部在全面深化改革开放中勇当先锋、做好表率的意识增强了，积极性主动性大大提升了，支部规范化建设也得到了加强，基层党组织弱化虚化问题正得到逐步解决。一批批勇于担当、乐于奉献的优秀共产党员和基层组织典型也在不断涌现。

　　这一场热潮还将持续。近日，省委组织部印发《关于持续开展“勇当先锋、做好表率”专题活动的通知》，要求全省各级党组织进一步提高政治站位，增强责任感、使命感，持续用力抓实抓好专题活动，保障专题活动热情不退、标准不降、力度不减，把中央和省委各项要求贯穿专题活动始终，把中央赋予海南的各项政策措施落到实处。

　　关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。海南正以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，努力打造新时代全面深化改革开放的新标杆，争创中国特色社会主义生动范例，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！